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行业方案详情
发表日期:2019-08-09 16:39   文章编辑:永利棋牌    文章来源:永利棋牌    浏览次数:
 

  自2014年大数据被首次被写入政府工作报告以来,中央主要领导对大数据中心的建设及大数据技术的应用高度重视,国务院及有关部门也陆续发布了一系列的文件。《促进大数据发展行动纲要》(国发〔2015〕50号)提出了“推动政府部门数据共享,推动公共数据资源开放,统筹规划大数据基础设施建设”的要求,《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国发〔2015〕51号)指明了“运用大数据先进理念、技术和资源,加强对市场主体的服务和监管,推进简政放权和政府职能转变,提高政府治理能力”的发展方向,《政务信息资源共享管理暂行办法》(国发〔2016〕51号)规定了各政务部门按照政务信息资源目录向···

  标准规范为平台各参与方的互联互通提供了基本的保证,应围绕信息釆集、组织、分类、保存、发布与使用等信息生命周期各环节建立规范和标准。

  政务信息资源目录是实现政务信息资源共享和政务业务协同的基础,是各政务部门之间信息共享的依据。信息资源梳理时按照政府部门“三定方案”,结合部门权责清单实施部门业务事项的分解与梳理,在此基础上将每一个业务事项所涉及的政务信息资源进行整理,然后对每一个政务信息涉及的信息字段进行细化,层层分解,逐步完成部门政务信息资源目录的编制工作。

  政务信息资源目录是实现政务信息资源共享和业务协同的基础,是各政务部门之间信息共享的依据。系统釆用元数据对信息资源的特征进行描述,形成统一规范的目录内容,通过对部门目录、基础目录、主题目录等内容的有效组织和管理和对各个业务部门业务系统、信息资源的注册及动态管理,实现各部门整体信息资源状况的全面掌握。政务信息资源目录依托API、数据交换等平台,支撑数据服务门户,实现部门数据共享。

  新点数据共享交换平台立足于数据的交换、集成处理以及提供API服务,依据资源目录将各部门相关的信息资源统一采集到数据中心,支持在不同的网络环境、不同的数据类型等情况下进行数据的汇聚和对数据进行清洗加工的能力,为资源目录管理系统提供交换服务和API服务,支撑资源目录管理系统,基于目录驱动,实现数据共享。

  政务信息共享平台可以实现全区域跨部门、跨层级的政务信息资源共享,包含资源目录展示及统计、资源综合检索定位、资源申请审核,资源订阅、缺失资源申请等功能,另外可以作为政务大数据平台和基础库查询及利用等功能的入口载体。

  公共数据开放平台实现对数据开放的数据、服务、应用等综合的管理,用于支撑公共数据开放网站,实现数据开放。

  数据治理监控平台对汇聚到数据中心的大量信息资源进行全程动态管理及监控。对各信息资源涉及的元数据进行元数据血统分析、影响分析,逐步实现元数据的标准化;对信息资源的质量进行管理,包含质量规则制定、执行、生成报告,促进数据质量不断提升;对数据中心数据处理进行全程监控。

  人口库、法人库、电子证照库、社会信用库、空间地理库是基础性数据库,也是支撑地区数据应用的重要数据库。

  建设完善人口基础信息库,形成数据及时更新校核机制。在统一的电子政务网络环境下,依托政务大数据平台实现人口基础信息在所有政务部门间实时共享;促进相关部门信息系统中人口相关业务信息的采集汇聚,扩展健康、收入、婚姻、社保、救助、贫困、残疾、流动、死亡等信息,逐渐丰富人口基础信息资源条目,深化人口信息资源的分布查询和应用;通过公共数据开放网站安全可控的数据接口,面向社会提供脱敏人口信息资源,促进相关领域业务创新。

  建设完善法人单位基础信息库,形成数据及时更新校核机制,在统一的电子政务网络环境下,依托政务大数据平台实现法人单位基础信息在所有政务部门间的实时共享。在此基础上扩展各类法人单位的组织结构、股权结构、经营范围、资产规模、税源税收、销售收入、就业人数、人才构成、产品服务等信息,促进相关部门有关法人单位业务信息的关联汇聚,丰富法人单位信息资源。支撑法人单位信息资源的分布查询和深化应用。通过公共数据开放网站,分级、分类安全有序开放法人单位基础信息,促进社会化创新应用。

  通过建立电子证照库管理平台,将各部门电子证照与电子批文应用到相关事项办理、证照查验等政府工作中。企业、民众申报政务服务事项时无需提供前置证照的纸质材料,而由受理部门窗口通过电子证照共享服务系统查验。各部门生成的证照、批文等材料自动存储到电子证照库中,供以后查验,从而实现无纸化审批,将证照电子信息化提升到为电子政务公共服务的高度。

  社会信用数据库能够根据数据规范,对各类信用数据项按照一定的规则、方法和流程进行比对、整合并存储。可满足企业信用、个人和其他社会组织的基础信用管理和专项管理需求,满足信用信息联动管理需求。

  空间地理库以规划局、国土资源局提供的底图和坐标为基础,由规划局、国土资源局将各部门需要使用地理信息资源以服务的形式发布出来,供各部门使用地图服务。各部门基于规划局、国土资源局地理信息服务规范,建立相应的地理信息主题数据库,存储图层及属性数据;基于图层渲染技术在规划局提供的基础地图上进行展示及相关处理,可实现人口数据、法人数据、经济数据、工业经济运行等上图应用。

  为了实现全区域政务信息资源共享,必须建立统一的用户及认证管理体系,各系统都需要接入平台统一身份认证体系。支持与统一服务管理、服务网关无缝整合,同步实现服务调用权限认证和用户登录身份认证。

  通过统一运维监控平台对平台的IaaS、PaaS、SaaS层进行统一监控。对服务资源、系统应用情况、系统服务情况、系统安全情况、系统日志等进行实时的监控,实现全方位的运行监控,为平台运行提供基础保障。

  根据国家、各省的要求,实现地区平台与上级平台的对接,主要内容包含目录地接、服务对接、交换平台对接。

  好的决策是成功的一半,政府治理的关键在于决策。然而,当代公共事务日趋复杂化,缺乏信息支持的政府决策往往顾此失彼。大数据应用于政府治理有利于揭示公共事务的内在关联性,利用数据融合、数学模型、仿真技术等大数据技术可以提高政府决策对信息的占有与分析能力,为科学决策提供数据支持,从而大大提高政府决策的科学性。

  切实转变政府职能和推进简政放权是全面深化改革的重要内容。大数据发展和应用缩短了政府经济社会管理的距离,为简化行政审批流程、提高审批和服务效能创造了条件。

  大数据应用于社会治理,有效地解决了繁杂的管理信息、分散的管理资源与精准的管理需求、高效的管理效率之间的巨大矛盾,使得传统技术条件下长期存在的——“管理信息不能有效交换与共享、管理政策难以统一、部门协作存在瓶颈”的局面得到极大改观,推动政府管理由粗放向精细化转变。

  在大数据时代,社会和政府的海量数据不断涌现,使得政府的治理模式,包括体制、结构、职能、流程和方式等发生了性的变化。大数据可以进一步促进政府信息公开和数据开放,从而提高行政管理的透明度和政府公信力,同时还可以从数据共享、内部竞争、细分服务、智能决策、创新驱动等方面提高政府治理绩效。

  一是大数据应用可以提高公共服务精准性;二是大数据应用可以降低公共服务成本;三是大数据应用可以增加公共服务透明度;四是大数据应用可以促进公民参与公共服务。

  信息技术与经济社会的交会融合,引发各类数据迅猛增长,数据已成为国家的基础性战略资源。大数据的发展和应用对全球生产、流通、分配、消费活动,以及经济运行机制、社会生活方式和政府治理能力日益产生重要影响。

  为进一步提升政府管理水平,用数据改造公共管理,用数据提高决策效率和质量,用数据构建优化政府与公众之间的关系,马鞍山市开展了政务大数据平台(一期)项目的建设,旨在以共享开放推动大数据应用,以大数据应用融合促进社会创新。

  马鞍山市政务大数据平台(一期)项目实施了67个市级部门的信息资源规划,建设成功数据汇聚平台、数据治理平台、数据运营平台和四大基础数据库应用,为政府统建系统提供数据支撑服务。

  1、全面梳理建立政府信息资源目录体系,通过信息资源规划IRP理论体系,按照三定方案或职责清单对政府业务进行分析,划分职能、梳理职能事项,并识别事项运行所发生的信息资源,详细描述信息资源的基础属性、采集属性、共享属性、开放属性等各类属性。初步梳理出市级67个部门共计16个主题分类、1900多项信息资源、12000多项元数据。

  2、建立信息共享与汇聚机制,对信息资源形成了动态管理,政府各部门形成了信息资源维护、共享的习惯,建立了四大基础数据库人口库、法人库、经济库、地理库,并在政府业务办理、社会服务起到了关键支持作用。

  3、依托大数据服务开展政务服务应用建设。通过政务大数据平台为政务服务平台定制数据API服务,实现注册实名认证、办事免填表、证照一网通、智慧化服务等新特性,真正将政务服务打造成智慧型政务服务。

  (1)、专人负责,坚实推动。各部门要落实专人负责,并填写附件表,包含部门负责人、业务负责人以及信息中心负责人,其中业务负责人以及信息中心负责人在普查阶段要全职工作,全职负责数据共享。要坚实推动本部门信息资源梳理,梳理数据必须完整、清晰、准确,数据对接必须快速、高效。

  数据共享推进过程中坚持,“一天一上报,三天一集中,一周一总结”。一段时间集中梳理本单位资源,每天将单位梳理目录上报,每三天到党校集中讨论,每周总结当周情况,梳理效果不明显的单位,由市领导小组约谈单位主要负责人,单位主要负责人负责协调推动本单位数据共享。

  (1)、数据交换共享小组负责全市信息资源共享工作的组织、推动、督促和重点工作协调落实。并协调组织各工作组加快推进信息资源标准目录编制,部门间业务系统交互和信息资源共享。

  (2)、数据共享编制工作组牵头单位负责组织对人口、法人、地理、宏观经济各类政务信息资源进行梳理与登记,即在数据普查基础上梳理全市本类数据。会同企业开展数据目录编制,制定科学、完备的信息资源标准目录。

  (3)、数据共享编制工作组成员单位负责梳理本单位政务信息资源,并按照人口、法人、地理、经济、其他进行分类,并提出需求资源。根据编目结果,向市数据共享中心提供数据,建立健全四大数据库及各类专业库,并对所提供的共享信息实行动态管理和实时更新。

  (4)、数据交换共享小组会同执行监督组负责政务信息资源共享工作的检查和考评,对各部门信息共享情况进行实时监督和定期通报,并对开展工作过程中不履行职责,造成严重后果和不良影响的部门、单位及有关人员追究责任。

  组员:市教育局、市民政局、市司法局、市人社局、市住建委、市卫计委、市统计局、市公积金中心、市残联、市国税局、市地税局。

  组员:市编办、市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市商务局、市文旅委、市卫计委、市统计局、市质监局、市安监局、市食药监局、市国税局、市地税局、市海关。

  组员:市公安局、市民政局、市住建委、市交运局、市环保局、市规划局、市水利局、市卫计委、市安监局、市市容局、市重点局、市气象局。

  组员:市金融办、市经信委、市财政局、市人社局、市住建委、市商务局、市文旅委、市国土局、市粮食局、市统计局、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市供电公司、港华燃气、首创水务。

  工作内容:确定部门数据普查工作人员情况。各部门指定专人负责,包含部门负责人、业务负责人以及信息中心负责人,其中业务负责人以及信息中心负责人在普查阶段要全职工作。

  工作内容:开展全市范围内数据普查工作。部门根据普查内容梳理自有业务数据及数据需求,并按照人口、法人、地理、经济、其他进行分类。对普查的数据进行质量检查,部门对本部门数据进行整改。数据坚持“一天一报”的原则,每三天进行数据汇总,每周数据总结,如果不合格由由市领导小组约谈单位主要负责人,在2016年1月26日前提交全部数据。

  工作内容:人口、法人、空间地理、宏观经济编制工作组组长对全市涉及本类的部门数据进行全面梳理,联系企业开展信息资源目录编制工作,制定信息资源标准目录。

  工作内容:将数据库编目结果报送全市各部门征求意见,并根据征集意见做进一步修改完善,同时明确各部门数据共享方式和方法。

  工作内容:根据信息资源标准目录,逐步将部门数据导入社会服务管理信息化平台,建立人口、法人、空间地理、宏观经济四大数据库及各类专题库及各类专题库。

  通过项目实施,初步梳理出市级67个部门共计16个主题分类、1900多项信息资源、12000项信息资源目录数据指标项,三区三县及部分开发区相关部门大约4700多项各类信息资源。马鞍山市政务大数据平台自2016年1月起正式运行,至2017年8月底,已收到61个部门740项信息资源,28950万条数据,建立了人口、法人、经济、地理四大基础数据库,为政府业务办理、社会服务提供了关键的支持作用。政务大数据平台的成功实施,为各类新兴应用系统提供大数据服务支撑,为地方政府快速拓展各类惠民利民应用平台奠定了数据基础。

  一是对为民为企网上办事平台的支撑,为民为企网上办事平台通过政府信息资源中心定制的服务,实现市民企业办事免填报、证照一网通、注册企业附近同行业企业分布友情提醒等便民业务,为社会经济发展提供高水平的软环境。

  二是对市民融合服务平台的支撑,为市民融合平台提供各类各类政府公共服务的信息服务调用,如公积金查询,交通违章查询缴纳,社保查询缴纳,个人信用查询、APP一键移车等功能为市民提供综合的生活服务,提高社会发展的满意度。

  三是对网格化服务与管理平台的支撑,为网格化服务与管理平台提供数据中心基础数据作为基本网格元,为网格化服务于管理平台提供公安、民政、计生、房产等有关部门的人口数据服务、使网格员工作有的放矢。

  市民网:为市民网的具体应用提供基础数据支撑。具体包括公安人口数据、机动车数据、社保数据、水务、燃气账单数据、个人公积金数据等。

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